厦门“微腐败” 私分挥霍补助款还串供对抗调查

­　　厦门日报讯 村民的生产发展基金，被村干部私分、挥霍，面对组织调查还订立攻守同盟……近日，新圩社区原干部黄桂花，原小组长黄和全，原副组长黄献堂、黄风波等四人因私分生产发展基金的违纪问题被翔安区新圩镇纪委立案查处。

­　　该案是翔安设区以来首起镇级纪委自办案件。昨日，翔安区纪委办案人员就此案专门接受本报“监督在线”记者采访，剖析这起典型案例。

­　　【关键词】

­　　串通

­　　私下瓜分生产发展基金

­　　2012年1月，新圩社区下拨了10万元生产发展基金到新圩社区第13小组，用于处理该小组受损农作物赔偿问题。钱刚到账，时任新圩社区党总支部委员、挂钩联系社区第13小组的黄桂花等人就打起了歪主意。

­　　“一部分钱发给了村民，剩下的我们决定私分……”在没有召开户主大会的情况下，黄桂花与时任社区第13小组小组长黄和全，副组长黄献堂、黄风波等人一起虚造了一份小组会议纪要和发放清单。

­　　同年7月，又一笔10万元生产发展基金到账，黄桂花等人再次瓜分。20万元生产发展基金，除通过村民代表黄某分发给村民的8.5万元外，其余基本上被黄桂花、黄和全、黄风波、黄献堂等人瓜分，其中2万元还被几人吃喝挥霍一空。

­　　黄和全等人还委托黄桂花向时任新圩社区党总支部书记沈金铿(注:另案处理)和时任新圩社区主任蔡津沂(注:另案处理)各送上1万元“疏通费”。“他们是主官，社区要拨付钱款到小组要他们签字同意……”在接受调查时，黄桂花说。

­　　【关键词】

­　　串供

­　　订立攻守同盟对抗调查

­　　2015年5月，翔安区纪委等部门对新圩社区两委干部贪腐问题展开调查。

­　　黄桂花等人又想到对抗组织调查的歪招:“我们想让黄某先把事情担起来，之后再把钱还给他……”黄桂花等人找到了当时的村民代表黄某。

­　　之后，黄某作了假证:“他们说如果有找我调查，就说这20万元我都领走了，只是分给黄桂花他们每人5000元。”黄某在调查中承认，黄桂花等人让他统一口径以应对组织调查。

­　　随着调查深入，黄某如实向纪委交代了相关问题。但黄风波等人不甘心，又串通密谋编织新的谎言，称所分得的钱是协调款项发放期间产生的用餐费。这一谎言最终还是被揭穿了。2016年12月19日，黄桂花等四人受到开除党籍处分，并被移送司法机关。

­　　【案件剖析】

­　　“蚁贪”啃噬老百姓获得感

­　　“这是一起典型的农村基层侵害群众利益案件”,案件的查办，极大震慑了村居干部，社区党员大会研究处分意见时，近200名党员全票通过给予黄桂花等人开除党籍处分，案件的查办顺应了民意。翔安区纪委办案人员对案件进行了剖析。

­　　原因1:基层干部纪法意识淡薄

­　　作为农村基层党员干部，被村民信任并赋予重托，但他们却把权力当作谋取私利的工具。从款项划到小组账户的那一刻起，宗旨和纪法就被他们抛在脑后。他们围绕着怎么“安全”吞下这些款项精心设计、周密布局，伪造会议纪要、打点社区干部获取审批手续、订立攻守同盟妨碍干扰组织调查。

­　　原因2:村务公开机制不健全

­　　村务公开流于形式，村民监督缺乏有效平台。2012年，翔安区还未理顺村务公开机制，未建立村务短信公开平台，虽然各类涉农资金和项目的管理办法都要求向所在村村民公开，但一些别有用心的村组干部刻意规避，不公开、假公开、选择性公开，使监管部门、村民都被蒙在鼓里。

­　　原因3:监管制度存在“硬伤”

­　　作为监督角色的镇主管站所普遍面临人手少、监管面大的问题，工作只得依托村组干部开展，如果一些村组干部置纪法和群众利益不顾，从中捞取好处，往往难以及时发现，相关监管制度的漏洞成为“硬伤”。

­　　翔安区纪委表示，只有完善监管机制，明确相关流程，管好、用好权力末梢、最直接服务群众的农村基层干部，才能确保群众利益不受侵害。

­　　【案后整改】

­　　用制度强化监管

­　　该案发生后，翔安区纪委立即展开案件剖析，提出整改建议，并及时在全区及媒体上通报曝光。

­　　新圩镇党委紧盯村组干部权力运行风险点，针对人、财、物管理建章立制、强化监管。党政领导班子成员开展廉政提醒谈话43人次，其中党委书记约谈11人。全镇各部门制定或完善各类制度32项。

­　　新圩镇全面推行村务短信公开机制，将重大村务事前向村民短信公开作为行政审批前置条件。目前共受理重点村(居)务事项838件，发短信89723条，未接到相关投诉。

­　　【违纪者的忏悔】

­　　黄献堂:拿了这个钱后，我很后悔很害怕，整天吃不好睡不好的，为此瘦了很多。我的良心过意不去，我的行为给党组织抹黑了，真是追悔莫及！

——译声厦门翻译公司

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